Protéger la nature sans renoncer à son utilisation récréative – le canton de Berne trouve des solutions pour tout le monde

Comme le lac de Bienne est à la fois un milieu naturel à forte biodiversité et un espace de détente pour la population, y faire appliquer les différentes lois est un véritable défi. Le canton de Berne a choisi d’opter pour des solutions pragmatiques plutôt que des restrictions générales. Il souhaite en effet trouver des compromis pour protéger et valoriser la nature sans restreindre inutilement les activités de loisirs traditionnelles.

En collaboration avec les communes concernées, la région ainsi que les organisations représentant les différents intérêts en jeu, le canton élabore des mesures viables pour améliorer la protection de la nature comme le veut la législation sans pour autant interdire l’accès au lac et à ses rives. Il faut en effet des solutions mûrement réfléchies en vue de permettre au lac de Bienne de rester un espace vivant – pour la population comme pour la nature.

La réserve naturelle du delta de l’Aar à Hagneck et celle de la plage de Lüscherz ne sont plus protégées comme il se doit : créées par voie de décisions de mise sous protection en 1954 et 1972, elles ont beaucoup changé au cours des dernières décennies. Dans un même temps, les activités de loisirs exercent aujourd’hui une pression beaucoup plus forte sur la nature qu’à l’époque.

Les rives naturelles du lac de Bienne sont peuplées de quelque 5500 espèces animales et végétales. Les zones littorales, les roselières, les îlots de gravier, les bas-marais, les prairies humides et les forêts alluviales y revêtent une importance particulière. Ces espaces servent en effet d’habitat à de nombreuses espèces d’oiseaux (p. ex. le martin-pêcheur et le petit gravelot), mais aussi au castor, à la couleuvre à collier et à la rainette verte.

Entre 1992 et 2001, la Confédération a défini des biotopes d’importance nationale (zones alluviales, bas-marais, réserves d’oiseaux d’eau et de migrateurs) dans les deux réserves naturelles susmentionnées. Ces types de biotopes méritent une protection particulière. Dans le delta de Hagneck et la baie orientale (marais de Täuffelen), ils s’étendent au-delà du périmètre actuel des réserves naturelles.

Les deux réserves naturelles actuelles (« Plage de Lüscherz » et « Delta de l’Aar à Hagneck ») sont regroupées pour former la nouvelle réserve naturelle du « Delta de l’Aar aux abords du lac de Bienne ». Les deux décisions de mise sous protection seront donc remplacées par une nouvelle décision.

Côté lac, le périmètre de la nouvelle réserve naturelle « Delta de l’Aar aux abords du lac de Bienne » varie selon la saison. La saison estivale s’étend du 1^er juin au 30 septembre. Durant cette période, certaines activités de loisirs sont autorisées dans les zones A, B1 et B2 (voir décision de mise sous protection).

La zone protégée englobe le delta de l’Aar, l’îlot de gravier et la partie du lac en amont. Elle n’est donc plus entrecoupée comme c’était le cas dans la version pour la procédure de participation. À l’est du delta, la limite de la réserve naturelle côté lac se situe à environ 200-400 mètres de la rive en été, et à environ 300-650 mètres en hiver. À l’ouest du delta, la distance par rapport à la rive est d’environ 100 à 350 mètres en été et 300 à 450 mètres en hiver.

La promenade du bord du lac à Lüscherz, qui s’étend du début de la zone bâtie jusqu’au port de Lüscherz, ne fait plus partie de la zone protégée. La réserve naturelle débute ainsi seulement à la limite est de la zone bâtie et englobe le chemin de rive existant ainsi que la forêt riveraine. À partir de l’aire de campement de la commune bourgeoise de Lüscherz, elle comprend, en direction de l’est, la zone « Strandboden », le chemin accessible aux véhicules et les fossés de drainage qui longent le pied de la pente (important site de reproduction pour le sonneur à ventre jaune). L’intervalle entre les zones protégées proposé dans la version pour la procédure de participation est supprimé, et la rive ainsi que le lac à hauteur de l’aire de campement de Lüscherz sont intégrés à la réserve naturelle. L’aire de campement à proprement parler reste en dehors de la réserve naturelle. Dans le delta, le domaine de la centrale hydroélectrique n’est pas inclus dans le périmètre de protection. À l’est du delta, le canal de fuite, la zone marécageuse de la baie de Täuffelen, la zone « Strandboden » de Täuffelen, le chemin accessible aux véhicules et les fossés de drainage qui longent le pied de la pente ainsi que la baie de Täuffelen sont intégrés à la zone protégée.

Dans la nouvelle réserve naturelle « Delta de l’Aar aux abords du lac de Bienne », seuls les chemins indiqués dans le plan de protection pourront être empruntés. La baignade est limitée à des périodes et endroits précis. La navigation n’est désormais également autorisée qu’à certaines périodes dans la zone protégée. Elle est par ailleurs soumise à des restrictions concernant les équipements de jeu et de sport autorisés.

Les activités suivantes restent autorisées dans les réserves naturelles :

• Cyclisme (itinéraires n° 5 et 8), randonnées et promenades avec chiens tenus en laisse, observation de la nature sur les chemins prévus à cet effet.
• La voie navigable entre l’Aar et le lac de Bienne reste accessible aux embarcations de plus de 50 kg.
• L’itinéraire pour canoë n° 80 pourra lui aussi être emprunté. Il contournera désormais la réserve naturelle. Les distances à respecter seront réduites du 1^er juin au 30 septembre.
• Les aires de baignade et places d’amarrage de l’aire de campement de Lüscherz, à l’ouest du delta de l’Aar, ainsi que celles du port de Täuffelen et celles situées devant l’îlot de gravier dans le delta seront maintenues (du 1^er juin au 30 septembre).
• Dans la réserve naturelle, il sera toujours possible de faire des grillades au niveau de la zone de baignade de l’aire de campement de Lüscherz. Par ailleurs, les espaces grillades situés juste en dehors de la réserve naturelle sont maintenus.

42 % de la rive du lac de Bienne restera accessible après la révision. Actuellement, 19 % de la rive est protégée, auxquels s'ajoutent 6 % où l'accès est interdite. Une part de 33 % est interdite d’accès parce qu’elle appartient à des particuliers.

Sur 68 % de la rive du lac de Bienne, aucune interdiction de naviguer n'est imposée aux embarcations et autres engins aquatiques dans la zone littorale. Une part de 17 % est actuellement protégée ; il est prévu d’y ajouter 13 % supplémentaires. Enfin, il est impossible de naviguer sur 2 % de la zone littorale en raison de la centrale et de plusieurs piscines.

• La décision de mise sous protection sera mise à l’enquête publique du lundi 17 novembre 2025 au lundi 22 décembre 2025. Durant cette période, les documents pourront être consultés auprès des administrations communales de Lüscherz, Hagneck et Täuffelen-Gerolfingen. Les oppositions et réserves de droit dûment motivées peuvent être adressées par écrit à ces administrations.
• Les dossiers peuvent être consultés auprès des administrations communales afin que les personnes directement concernées puissent saisir les voies de droit qui leur sont ouvertes (opposition, art. 38 LCPN).
• Une fois la mise à l’enquête annoncée, rien qui puisse porter atteinte au but de la protection ne saurait être entrepris dans la zone protégée en vertu du plan (art. 37, al. 3 LCPN).
• Après échéance du délai de mise à l’enquête, les communes transmettent les oppositions au Service de la promotion de la nature.
• Celui-ci contacte ensuite directement les parties opposantes pour mener les pourparlers de conciliation.
• La Direction de l’économie, de l’énergie et de l’environnement statue sur les éventuelles oppositions encore pendantes et sur la mise sous protection.

• 1954 : le delta de l’Aar à Hagneck devient une réserve naturelle.
• 1959 : la plage de Lüscherz est mise sous protection ; cette réserve naturelle est élargie en 1972.
• Années 1990 : la Confédération met en vigueur plusieurs inventaires, dont ceux des réserves d’oiseaux d’eau et de migrateurs (1991), des zones alluviales (1992) et des bas-marais (1994).
• 2021 : la révision des deux zones protégées est entamée de manière coordonnée. Les mesures prévues font l’objet de discussions avec les propriétaires fonciers et les communes concernés. Sur ce, les périmètres des deux réserves naturelles sont réduits de sorte que les zones littorales intéressantes pour les activités de détente restent accessibles.
• 2022 : plusieurs offices et services cantonaux ainsi que l’Office fédéral de l’environnement prennent position sur les projets concernant le périmètre des réserves naturelles et sur les décisions de mise sous protection.
• 2023/2024 : le dossier de révision des réserves naturelles est mis à l’enquête publique.
• 2024 : le canton de Berne publie le rapport de participation (en allemand). La procédure de participation réunit 122 personnes, organisations et communes.
  
• 2025 : table ronde avec les communes et organisations concernées, sous la direction des préfètes de Nidau et Aarberg. Entretiens bilatéraux entre le SPN et les divers groupes d’intérêt ainsi qu’avec les communes et communes bourgeoises.